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问题解答：
新增政府债券是指政府以前有债务，目前还未偿还的，就是这个政府的存量债务；然后再以政府的名义发债，将募集到的资金用来偿还即将到期的存量债务，这个叫政府债券置换存量债务。
《中华人民共和国预算法》第28条规定：政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围，按照法律、行政法规和国务院的规定执行。
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