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问题解答：
向公安机关报警不出警的，报警人可向其上级机关投诉，因报警不出警而造成损失的，可以向法院起诉要其承担相应责任。报警服务台受理刑事案件、治安案(事)件、危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件、自然灾害、治安灾害事故等，公安机关应履行法定职责。
法律依据：
《中华人民共和国民事诉讼法》第三条
人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。
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