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问题解答：在合同的签订、履行、解除、终止过程中,行政机关是否居于主导地位,行政职权是否在合同履行中起主导作用，如双方当事人法律地位不平等为行政合同，双方当事人地位平等为民事合同。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第四百六十九条 当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。
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