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问题解答：
根据《中华人民共和国社会保障法》的相关法律规定是可以。政府征地换地社保和单位缴纳社保在被征地人达到法定退休年龄之前是不可以合并的，因为是两种不同性质的社保。
《中华人民共和国社会保障法》第十九条用人单位在终止或者解除劳动合同时拒不向职工出具终止或者解除劳动关系证明，导致职工无法享受社会保险待遇的，用人单位应当依法承担赔偿责任。
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