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广西壮族自治区梧州市电子工业学校申诉申请民事裁定书

2021-08-02 16:18发布

中华人民共和国最高人民法院

民 事 裁 定 书

(2016)最高法民申1175号

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人):广西壮族自治区梧州市电子工业学校。住所地:广西壮族自治区梧州市长洲区舜帝大道7号。

法定代表人:赖志坚,该校校长。

再审申请人广西壮族自治区梧州市电子工业学校(以下简称梧州电子学校),不服广西壮族自治区高级人民法院(2015)桂立民终字第35号民事裁定(以下简称原裁定),向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查,现已审查终结。

梧州电子学校申请再审称,其与梧州市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效,合同双方应依法履行。梧州市国土资源局于合同签订前后曾一度积极办理土地用途变更的前期工作,并多次公开以书面形式向社会公众确认梧州电子学校用地“经市政府批准为商住用地”。后,梧州市国土资源局拒绝履行土地用途变更义务,梧州市人民政府也下发了《关于终止执行梧州市电子工业学校等遗留问题处理方案的批复》(梧政函[2013]301号)。梧州电子学校几年来数十次与梧州市人民政府、梧州市国土资源局交涉,并书面要求其履行合同,遭到拒绝后,梧州电子学校有权起诉请求法院判令梧州市人民政府、梧州市国土资源局履行合同。确认土地用途变更虽然是国家专门机构的专管事务,不属法院管辖范围,但是当这一义务以合同形式约定下来,合同就具有法律上的约束力,适用《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国合同法》的相关规定,由此产生的纠纷应由人民法院管辖。且《国有建设用地使用权出让合同》第四十条明确约定:“因履行本合同发生争议,由争议双方协商解决,协商不成的,按本条第(二)项约定的方式解决:……(二)依法向人民法院起诉。”一、二审法院裁定不予受理,剥夺了梧州电子学校的诉讼权利。综上,原裁定适用法律错误,请求再审本案。

本院认为,根据出让人梧州市国土资源局与受让人梧州电子学校签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条关于“出让人同意在2012年6月26日前将出让宗地交付给受让人,出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第(二)项规定的土地条件:……(二)现状土地条件变更用途出让”的约定,办理土地变更用途是交付土地的前置条件,是案涉国有建设用地使用权出让的前提。按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条“出让的每幅地块、用途、年限和其他条件,由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案,按照国务院规定,报经有批准权的人民政府批准后,由市、县人民政府土地管理部门实施”等规定,出让土地变更用途属行政机关职权范畴。本案土地用途无法变更系因梧州市人民政府作出《关于终止执行梧州市电子工业学校等遗留问题处理方案的批复》(梧政函[2013]301号),由此引发的纠纷,不属于人民法院受理民事诉讼的范围。梧州电子学校提起本案诉讼的本质是要求梧州市国土资源局为其办理土地变更用途手续,原裁定以该诉请不属民事案件受案范畴为由裁定不予受理并无不当。梧州电子学校对梧州市人民政府的上述批复不服可依法另寻途径救济,对因土地用途无法变更造成《国有建设用地使用权出让合同》不能履行亦可另行主张解除合同或请求合同相对方承担违约责任。

综上,梧州电子学校的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项等规定的情形。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款规定,裁定如下:

驳回广西壮族自治区梧州市电子工业学校的再审申请。

审判长 刘 敏

审判员 汪治平

审判员 孙祥壮

二〇一六年八月一日

法官助理王蓓蓓

刘静

书记员潘海蓉

附相关法律、司法解释条文:

《中华人民共和国民事诉讼法》

第二百条当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:

(一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;

(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;

(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;

(五)对审理案件需要的主要证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;

(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;

(七)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;

(八)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;

(九)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;

(十)未经传票传唤,缺席判决的;

(十一)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;

(十二)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

(十三)审判人员审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的。

第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查,符合本法规定的,裁定再审;不符合本法规定的,裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准。

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