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关永安霍荣根资源行政管理土地行政管理土地再审审查与审判监督行政裁定书

2021-08-02 16:06发布

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2016)最高法行申4814号

再审申请人(一审原告、二审上诉人):关永安。

再审申请人(一审原告、二审上诉人):霍荣根。

再审申请人(一审原告、二审上诉人):梁均祥。

再审申请人(一审原告、二审上诉人):霍锦权。

再审申请人(一审原告、二审上诉人):谭肖妙。

上列再审申请人的共同委托代理人:李保明,北京市盈科(深圳)律师事务所律师。

上列再审申请人的共同委托代理人:谢尚文,北京市盈科(深圳)律师事务所律师。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):佛山市南海区人民政府。

法定代表人:郑灿儒,该区区长。

委托代理人:曾俊福,佛山市南海区国土城建和水务局工作人员。

委托代理人:麦慧莉,广东法品律师事务所律师。

再审申请人关永安、霍荣根、梁均祥、霍锦权、谭肖妙(以下简称关永安等5人)因与被申请人佛山市南海区人民政府(以下简称南海区政府)土地行政登记一案,原由关永安等5人向广东省佛山市中级人民法院提起行政诉讼,该院于2016年3月16日作出(2016)粤06行初18号行政裁定,驳回关永安等5人的起诉。关永安等5人不服,上诉至广东省高级人民法院,该院于2016年8月5日作出(2016)粤行终698号行政裁定,驳回上诉,维持一审裁定。关永安等5人仍不服,向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查,现已审查终结。

关永安等5人申请再审称:一、二审法院认定事实错误,关永安等5人与本案涉案土地的登记行为具有法律上的利害关系。关永安等村民的土地被骗征用,至本案起诉前,该村村民才知道丧失了涉案土地的农村集体土地使用权,并且涉案土地未经法定审批转为国有土地,被征地村民亦没有得到相应的补偿。承包地被依法征收、征用、占用的,承包方有权依法获得相应的补偿;农村集体经济组织成员有权监督集体经济组织的经营管理活动,并有义务维护集体经济组织的合法权益。涉案土地原为农用地,未经审批颁发工业用地使用证,程序违法;南海区政府据此自始无效之行政行为,为佛山市南海区九江顺发模具工艺厂颁发土地使用权证系主要证据不足,依法应当予以撤销。本案被诉行政行为具有撤销的必要性,且该行政行为撤销只对该涉案土地使用权的归属及性质产生影响。综上,请求撤销一、二审裁定,依法再审本案。

南海区政府提交意见称:一、二审裁定认定事实清楚,适用法律正确,审理程序合法。关永安等5人与本案无利害关系,不具有原告主体资格。关永安等5人属于农民集体的成员个人,并非涉案土地原所有权人。且关永安等5人没有提交证据证明其是涉案土地的原使用权人或原实际使用人。即使关永安等5人是涉案土地原权属人,本案审查的是依法核发国有土地使用证的行为,是土地被征为国有后发生在流转环节的具体行政行为。集体土地一旦被依法征为国有,其所有权性质即已发生根本变化,原权属人对土地不再有任何法律上的权益;集体土地被征为国有后无论以任何形式流转,均不影响原权属人利益。故关永安等5人与征地后的发证行为没有利害关系。综上,请求驳回关永安等5人的再审申请。

本院认为:本案被诉行政行为是南海区政府为佛山市南海区九江顺发模具工艺厂办理国用(2005)特120067号《国有土地使用证》项下国有土地使用权登记的行为。本案争议的焦点是关永安等5人是否具有原告主体资格。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”本案中,关永安等5人并非涉案土地的所有权人,亦未举证证明其为涉案集体土地的使用权人或实际使用人,故关永安等5人主张其与涉案土地的登记行为具有利害关系缺乏事实和法律依据。其次,关永安等5人在起诉状中称:“2001年后,佛山市南海区九江镇人民政府与关永安等5人所在的村民委员会秘密签订了征地协议书,当时征收包括了关永安等5人和其他所在村村民的承包地和大部分集体土地”。据此,本案被诉国有土地行政登记行为是在涉案土地被征收后作出的,关永安等5人即使在涉案土地被征收前是涉案土地的使用权人或实际使用人,亦因涉案土地被征收,阻断了其与涉案土地被征收后的土地登记行为之间的利害关系。一审法院以关永安等5人与涉案土地登记行为没有利害关系、不是本案适格的原告为由裁定驳回其起诉正确,二审法院维持一审裁定并无不当。关永安等5人的再审申请理由不能成立,本院不予支持。

综上,关永安等5人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条之规定,裁定如下:

驳回关永安、霍荣根、梁均祥、霍锦权、谭肖妙的再审申请。

审判长  刘敏

审判员  华伟

审判员  于泓

二〇一六年十二月二十一日

法官助理陈宏宇

王蓓蓓

书记员潘海蓉

附相关法律、司法解释条文:

1.《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。

第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:

(一)不予立案或者驳回起诉确有错误的;

(二)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

(三)原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的;

(四)原判决、裁定适用法律、法规确有错误的;

(五)违反法律规定的诉讼程序,可能影响公正审判的;

(六)原判决、裁定遗漏诉讼请求的;

(七)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

(八)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

2.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后,经审查,符合再审条件的,应当立案并及时通知各方当事人;不符合再审条件的,予以驳回。

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