律师咨询_法律援助_法律服务

雷州市附城镇城东村民委员会卜里移民小组与雷州市附城镇城东村民委员会确认合同无效纠纷再审民事裁定书

2021-06-16 15:33发布

广东省高级人民法院

民 事 裁 定 书

(2019)粤民申14080号

再审申请人(一审原告、二审上诉人):雷州市附城镇城东村民委员会卜里移民小组。住所地:广东省雷州市附城镇xxx。

负责人:王宏保,该组组长。

委托诉讼代理人:李苏杰,广东品锋律师事务所律师。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):雷州市附城镇城东村民委员会。住所地:广东省雷州市附城镇xxx。

法定代表人:颜福荣,该村委会主任。

再审申请人雷州市附城镇城东村民委员会卜里移民小组(以下简称卜里移民小组)因与被申请人雷州市附城镇城东村民委员会(以下简称城东村委会)确认合同无效纠纷一案,不服广东省湛江市中级人民法院(2019)粤08民终1533号民事判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查,现已审查终结。

卜里移民小组申请再审称:(一)二审判决认定的基本事实缺乏证据证明。1.2002年1月19日,卜里移民小组的21名村民与城东村委会签订了涉案《协议书》,但没有证据证明该21名村民有权代表卜里移民小组签订涉案《协议书》。卜里移民小组在二审期间提交的《视频》《声明书》属于新证据,可以证明卜里移民小组的大部分村民对《协议书》的签订不知情,但二审法院未予采纳。2.本案没有证据证明卜里移民小组和城东村委会在签订《协议书》前履行了民主议定程序。3.涉案《协议书》从未履行,涉案土地一直由卜里移民小组村民耕作管理,不存在签订《协议书》后才被安排到涉案土地进行耕作。4.二审判决认定同等兑换划182.8亩坡地属于土地承包使用权的互换,并非土地所有权转移的转让行为,缺乏证据证明。(二)本案中,在双方当事人均没有召开村民会议的情况下,城东村委会负责人等几名干部与卜里移民小组原小组长等村民私自签署《协议书》,造成300多亩土地所有权转给城东村委会,损害了卜里移民小组的集体权益。二审判决未审查涉案《协议书》的签订是否履行了民主议定程序,属于适用法律错误。综上,卜里移民小组以二审判决认定事实、适用法律有误为由申请再审。

城东村委会提交意见称:(一)关于签订涉案《协议书》是否违反民主议定程序的问题。1.卜里移民小组主张涉案《协议书》签订时未履行民主议定程序,与事实不符。2.卜里移民小组认为签名的村民小组长及村民代表没有代理权,理由不能成立。3.卜里移民小组关于未履行民主议定程序的主张,没有提供任何证据证明。4.涉案《协议书》经人民法院和政府职能部门审查,作为撤回土地争议诉讼和颁发土地承包经营权证的依据,确认了《协议书》的合法性。(二)关于涉案《协议书》不宜作无效处理的法律效果和社会效果考量因素。1.因违反民主议定程序提起确认合同无效的诉讼,一般应由村民提起。本案是卜里移民小组签订协议,又自己提起诉讼,自己否认自己,严重违反诚实信用原则,是恶意抗辩行为。2.如果涉案《协议书》被确认无效,已经协商处理的土地可能再次引发纠纷,不利于土地权属的稳定和社会安定。综上,请求驳回卜里移民小组的再审申请。

本院经审查认为,本案确认合同无效纠纷。城东村委会与卜里移民小组因涉案土地产生纠纷,经过行政确权、行政诉讼,行政诉讼经过一审、二审、再审审查、再审程序。该案再审期间,双方于2002年11月19日签订了涉案《协议书》,并约定以城东村委会撤回诉讼作为协议生效的条件。2002年11月20日,城东村委会向一审法院申请撤诉,一审法院作出(2002)雷法行初重字第05号行政裁定书,准许其撤诉。现卜里移民小组主张涉案《协议书》的签订违反了民主议定程序,《协议书》中关于“同等兑换划182.8亩坡地”的内容违反了法律强制性规定,应认定涉案《协议书》无效。

根据一、二审查明事实,在卜里移民小组没有正式使用公章前,均是由时任小组组长及部分村民代表行使权利。因涉案土地引发的纠纷长达数年,二审法院结合《1997-2003年卜里坡告状收支情况总表》的签名人员情况,认定在涉案《协议书》上签名的卜里移民小组21位村民(含时任组长)是参与处理涉案土地纠纷的村代表,并无不当。根据《协议书》的内容可知,城东村委会与卜里移民小组(原为雷州市附城镇城东村民委员会第二、三村民小组)为落实雷州市政府(1999)57号《关于里仓坡、听尾坡土地争议处理决定》而进行土地兑换,并非土地所有权转移的转让行为。卜里移民小组主张涉案《协议书》的签订违反民主议定程序、《协议书》内容违反法律强制性规定的依据不足,二审法院未予支持其诉讼请求,并无不当。

综上,卜里移民小组的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定,裁定如下:

驳回雷州市附城镇城东村民委员会卜里移民小组的再审申请。

审判长  李洪堂

审判员  张怡音

审判员  李民韬

二〇二〇年三月二十日

法官助理李金迪

书记员古陆珠

赞赏支持